關(guān)于餐飲油煙污染執(zhí)法和監(jiān)管的四個解釋及有關(guān)注意事項!

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定:
違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款:拒不改正的，責令停
業(yè)整治。違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 (只能先責令改正，不能直接行政處罰)
解釋一關(guān)于《大氣污染防治法》第一百一十八條在餐飲監(jiān)管中適用的回復(部長信箱2018-03-21)
來信:
、《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款所指“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者末安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停業(yè)整治。”若現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施從事經(jīng)營行為，是直接處罰還是需要進行監(jiān)測判定超標后才可以進行處罰? 如果需要監(jiān)測，按照GB 18483《飲食業(yè)油煙排放標準(試行)》，無組織排放視同超標，如何監(jiān)測? 二、《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款所指“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”關(guān)閉由誰執(zhí)行?關(guān)閉程序是什么? 建議環(huán)保部對上述兩個問題進行解釋，為基層執(zhí)法提供指導性意見。
回復:
按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者存在“未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施”的情形，且“超過排放標準排放油煙的”(超標是前提)，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。二、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款的規(guī)定，“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)(比如6樓是居住層，5樓無論如何都是不能作為餐飲)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的”，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰，如縣級以上地方人民政府確定由環(huán)保部門為監(jiān)督管理部門，則地方環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境行攻處罰辦法》第十條、第六十條、第六十一條和第六十二條的規(guī)定進行處罰。

環(huán)保部: 關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度有關(guān)意見的復函環(huán)境保護部辦公廳
關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度有關(guān)意見的復函(環(huán)辦政法[201725號)廣東省環(huán)境保護廳:
你廳《關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度有關(guān)問題的請示》 (環(huán)報(2016] 109號)收悉。經(jīng)研究，并征求最高人民法院意見(見附件) ，函復如下:
、公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項目”。因公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館產(chǎn)生環(huán)境噪聲、油煙等污染的，依照環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)處理。
二、最高人民法院2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價許可為前置條件問題的答復》([2006] 行他字第2號) 現(xiàn)行有效，對各級人民法院審理同類案件具有普遍指導意義。
三、關(guān)于公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館具體應(yīng)用法律問題，環(huán)境保護部之前所做規(guī)定與本復函不一致的，按本復函執(zhí)行。《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境影響評個制度的復函》 (環(huán)辦函2009) 1220號) 同時廢上。特此函復。
附件:《最高人民法院辦公廳關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三時”制度有關(guān)問題意見的復函》(法辦函(2017] 86號環(huán)境保護部辦公廳
2017年3月31日
最高人民法院辦公廳
關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度有關(guān)問題意見的復函
(法辦函[2017] 86號)
環(huán)境保護部辦公廳:你部《關(guān)于征求建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度有關(guān)問題意見的函》收悉。經(jīng)研究，就環(huán)境保護部提出的最高人民法院行政審判庭于2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價許可為前置條件問題的答復》((2006)行他字第2號) (以下簡稱《答復》) 的效力問題以及通過租他人房屋從事飲業(yè)是否要執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度問題，回復如下:
該《答復》是針對福建省高級人民法院請示的環(huán)評審批應(yīng)否作為工商行政管理部門審查頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件的問題作出，明確了公民個人通過租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項目”。該《答復》現(xiàn)行有效，性質(zhì)上不屬于司法解釋，但是對各級人民法院審理同類案件仍具有普遍指導意義。最高人民法院辦公廳2017年1月20日

解釋三:
關(guān)于飲食業(yè)單位排氣適用標準問題的復函
環(huán)函[2005]225號
吉林省環(huán)境保護局:
你局《關(guān)于火鍋店外排氣體是否界定為飲食業(yè)油煙問題請示的函》 (吉環(huán)函(2005] 40號) 收悉。經(jīng)研究，函復如下:飲食業(yè)排放油煙應(yīng)按照國家排放標準《飲食業(yè)油煙排放標準試行)》(以下簡:排放標準的規(guī)定進行控制。排放標準規(guī)定的油煙排放濃度限值及采樣分析方法，適用于對已按要求安裝油煙凈化設(shè)施的飲食業(yè)單位排放含油煙氣體的控制，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的，視同超標排放，不需進行排放濃度監(jiān)測。 (不需進行監(jiān)測的要求與部長信箱回復有沖突，以最新的部長信箱要求為準)
二、飲食業(yè)油煙是多種成分的混合物，排放標準規(guī)定的采樣分析方法是一種非特異性監(jiān)測方法，該方法不宜作為判斷氣體成分中是否含有油煙的定性分析方法。
二、火鍋使用時排出的氣體成分與其使用的湯料成分和加工食物的種類有直接關(guān)系?；疱仠系闹饕煞质撬驼{(diào)味料，火鍋湯料弗騰時的溫度接近水的沸點，低于采用享炒等方法加工食物時的溫度。鑒此，火鍋使用時排出的氣體以水蒸氣為主，并可能含有調(diào)味料和食物中的揮發(fā)性成分，與食物高溫烹炒過程中產(chǎn)生的含油煙氣體成分有較大差別。
因此，若火鍋店未采用烹炒、燒烤和油炸等方法加工食品，則不宜將其排氣定性為含油煙氣體.oo五年六月十日
主題詞: 環(huán)保 飲食業(yè) 排放標準 復函
解釋四:
關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復函
環(huán)函[20061395號
天津市環(huán)保局:你局《關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的請示》(津環(huán)保固2006) 196號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下:根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條第三項關(guān)于“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”的規(guī)定，賓館、飯店、企(事)業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動屬于為日常生活提供服務(wù)的活動，其產(chǎn)生的餐局垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇;其處理處置必須符合環(huán)境保護有關(guān)要求，防止對環(huán)境的污染。
oo六年十月十三日
主題詞: 環(huán)保 污控 廚垃圾 廢棄食用油脂 復函
抄送:建設(shè)部，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳)，中國環(huán)科院，國家環(huán)?？偩止腆w廢物管理中心。
來源: 環(huán)境標準通 生態(tài)環(huán)境部 環(huán)保人綜合整理